沈阳:跑出优化营商环境“加速度”

2019-05-27 23:26


  2018年5月15日,辽宁省沈阳市政务服务中心颁发全市首个带有电子二维码的《建设施工预许可证(电子证书)》。“以前办理项目许可证差不多要用一个月的时间,而这次只用了3天时间预许可证就办理完成了,项目也可以马上开工。沈阳的审批流程很便捷、很快、很有效率。”取得首个预许可证的施工单位项目负责人丛培君称赞道。

  在东北振兴“滚石上山、爬坡过坎”的关键期,营商环境一直以来是各界关注的焦点问题。沈阳作为东北地区龙头城市,也是国家发改委首批营商环境试评价城市,近年来把打造国际化营商环境作为迈向全面振兴的突破口,以前所未有的决心和力度,加速打赢一场营商环境“翻身仗”。

  营商环境的改善需多方面努力,其中政府在其中扮演着关键角色。记者了解到,2018年,沈阳市重新调整营商环境工作领导小组体系,制定出台了“1+6”专项整治方案,明确梳理出42项整治任务,提出42项具体整改举措,并实行专项整治日报表、周报表和月报表3项报表制度,每周定期印发《专项整治工作动态》。截至今年一季度末,已如期推进18项任务;开展专项整治15批次,发现问题526个,解决问题502个,解决率达到95.4%。

  打造诚信政府是优化营商环境的前提。近年来,沈阳市全面加强政府诚信建设,围绕政府投资类项目欠款、招商承诺不兑现、净地不净、政府和企业诚信等方面开展专项整治。截至3月底,沈阳市民服务热线共受理政府失信方面的群众诉求信件27件,按期回复18件。会同法院梳理排查政府失信案件46件,已解决23件,解决率为50%。

  在深化商事登记制度改革方面,沈阳市围绕“全程网上注册登记”“不见面”审批,以搭建商事主体综合服务平台为突破口,梳理整合商事登记审批业务,汇聚和共享商事登记信息,建立“一证零表”审批服务模式,减少2/3的重复申报信息,精简一半的审批环节。以餐饮企业为例,办理时间由原来的18个工作日缩减到10个工作日,办理时限压缩44%。

  为构建“亲”“清”新型政商关系,《2018年沈阳市构建“亲”“清”新型政商关系的实施方案》共明确28项任务、涉及25个部门。以“在沈阳办事依法依规,在沈阳办事不用求人,在沈阳办事便捷高效”为总原则,推动政商关系逐渐由政府主导型向市场主导型转变;以“不为不办找理由,只为办好想办法”为总基调,始终树立“项目为王”的意识。同时,用“马上办、钉钉子”精神解决企业实际问题,搭建工作平台丰富政商沟通渠道,通过法律法规制度合理监督政商关系“相敬如宾”;依托要素资源“引商”做强实体经济,依托政务服务“赢商”增强企业获得,依托政企互动“安商”稳定企业预期,实现政商关系亲而有度、清而有往,开创转型创新发展新格局。

  “在以前,拿到一个项目施工许可证最多需要47天的时间,现在从取得土地手续到开展施工建设,加上10天的公示期,最多只需要24天,审批时间缩短了2/3。”沈阳市建委工作人员介绍说,施工单位今后可自行在网络平台上打印“建设施工预许可证”,扫描二维码即可辨别许可证真伪。

  审批环节更少,审批时间更短,审批效率更高。记者了解到,今年5月1日起,《沈阳市进一步优化投资建设项目审批实施办法(试行)》(以下简称《办法》)正式实施,《办法》取消调整16项审批事项,加快项目审批手续办理进程。推广中德装备园先行先试经验,以取得土地使用权(一般性经营用地项目)或先期确定项目主体作为建设项目“门槛”,原则上工业项目主体承诺按标准规范进行设计建设,即可“准入”实施建设。这是沈阳市在摒弃可由市场调节的审批权力,改革不适应市场经济要求的审批方式,破除妨碍企业和群众办事的体制机制障碍、激发市场活力和社会创造力等方面做出的大胆突破。

  “《办法》的正式实施也意味着,沈阳营商环境‘新版本’正式实施后,第一个‘先批后审’项目落地,沈阳项目审批手续的办理开启了史无前例的‘加速度’。”据沈阳市建委工作人员介绍,《办法》最大的特点在于“先批后审”,改变了以往各个部门审批后,才可以开工建设。如今,项目单位可以提报建设工程规划预许可证等要件,并在报送施工图设计文件后,根据联合审查意见调整施工图设计文件的同时,可签订承诺协议书,即可办理建设工程施工预许可证。“有了预许可证即可进场施工。项目单位在取得预许可证两个月内凭符合标准的设计方案或图纸,即可按照审批程序完成所有正式审批手续办理。”

  2018年5月28日,为响应沈阳市委、市政府的“三引三回”号召,用实业促进辽沈大地经济发展,全国首家“雷锋创业基地”落户沈阳。

  引老乡回家乡,引校友回沈阳,引战友回驻地。2017年底,沈阳市开展“三引三回”活动,通过搭建“资智回沈”平台,动员老乡、校友、战友积极投身沈阳转型创新发展,实现项目落地、人才回流。沈阳市副市长阎秉哲曾表示,开展“三引三回”活动有利于以感情为纽带、以事业为桥梁,以“三引”实现“多引”和“全引”,进一步助推沈阳形成人才、项目竞相涌入的良好局面。

  据介绍,为加大招商引资力度,沈阳市搭建招商平台,创新招商模式,实施“一把手”带队招商制度,赴上海、深圳等地开展招商引资活动。紧紧盯住央企、世界500强和国内500强企业,积极做好项目对接,确保当年洽谈、签约、落地开工项目比率达到30%以上。

  “三引三回”、招商引资,成功的关键仍落脚于优化服务软环境。沈阳市全面落实“项目为王”意识,通过降低项目门槛,支持重点项目建设,建立项目审批全链条“绿色通道”,实施联合审图、区域评估、“多测合一”改革等措施,引导营商环境建设提质增效。以房产测绘服务为例,取消原有图纸预测,由企业依据规划审定文件、图纸等资料自行测绘,报备后即可申办《商品房预售许可证》。项目竣工后,只进行一次实测作业,只收取一次测绘费用,减少办理程序,有效缩短测绘时限。

  如今,在沈阳申请开办饭店,申请人只需到一个窗口,填写一张表单,8个工作日内就可完成所有审批。这得益于沈阳市从企业需求侧出发,对“最多跑一次”进行深化改革,通过制定并实施政务服务事项需求侧索引,不仅单一事项“最多跑一次”,复杂事项也逐步实现“最多跑一次”。针对企业办事需求,制定《政务服务事项需求侧索引技术标准》,对政务服务事项服务指南进行转化,根据社会热点需求,形成政务服务需求化“套餐”,要素由国家要求的36项增加至121项。建立信息共享机制,各部门业务协同办理,信息互认互通,目前已梳理完成开饭店、开医院、开药店、开旅社等55项索引的编制。

  同时,沈阳市通过设立“企业服务日”,实现为企业主动服务,采取“走进企业”“政策宣讲”“问题受理”等多种形式解决实际问题。自11月10日首期活动举办以来,截至目前,“企业服务日”已开展21周,全市共有1968名政府工作人员参与活动,服务企业及个人8414次,解决企业实际问题3874件,收集各类问题228条,归集整理后已分派到相关地区和部门进行督办解决,部分问题已经得到解决,受到企业的普遍欢迎。

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