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“靶向招商”优化营商环境 “整链用时”敦促投产提速

2019-05-27 15:36


  从严格贯彻落实“预审代办”,到“靶向招商”,再到项目“整链用时”的提出和应用,良好的营商环境逐渐成为一个地区经济能否健康快速发展的重要参考指标,而南京市江宁区谷里街道在项目落地推进和审批用时考核上,一路快马加鞭——“提前介入”“流程再造”成街道招商的高频热词,“靶向招商”成服务前置的行为导向,“整链用时”更是被列为检验工程建设项目审批制度改革成效的重要依据。

  “急项目之所急,想方设法优化流程,提高效率,助力项目早开工、早投产,对于政府和投资方来说,是一种‘双赢’。一方面政府税收可提前实现,另一方面项目时间成本和各类财务成本可大幅缩减。”街道招商办、项目服务办负责人邹武健说,在谷里,项目招商和审批代办服务已形成两大“独有”优势和特点,一是跟踪服务的“全链式”,二是代办员的“全科化”。两者的产生,得益于街道“整链用时”考核概念的提出。两者的结合,是对“放管服”改革执行的深化和二产结构的优化。

  营商环境好,则市场活力足,营商环境优,则发展后劲强。去年4月份,谷里街道组建项目服务办,旨在以专业代办服务团队的打造,提升全街道招商服务软实力。同年7月,街道在全区推行的“预审代办”服务基础上,创新提出项目“整链用时”的考核概念,将代办服务延伸至项目投产,实现对项目从立项至投产全阶段、全过程的服务全覆盖。

  一般来说,建设项目正常的运作程序是:企业有投资意向,然后办理立项、用地、规划、施工手续,待工程建设完成后,还有相关的验收、房产证办理等一系列审批流程要走。过程涉及发改、国土、环保、住建、人防、消防、安监、质监等多部门,共80多个环节,加之各部门需要提交的材料不同、标准不一,各审批事项之间又互为前置、相互制约,一旦哪个环节遇阻,都有可能导致开工或投产将无限期延长。

  “‘项目落地整链式用时’是在时间轴上将区级层面的‘预审代办’进行横向延伸,指的是从投资协议签订以后的立项开始,到开工,再到验收结束,直至开始投产整个过程的用时。”邹武健是谷里街道招商办、项目服务办负责人,也是“整链用时”考核概念的提出者。他认为,虽然目前来看,这个概念很少有材料提及,但是,这才是投资企业最关心、地方经济建设最关注和审批改革检验最重要的点。

  邹武健算了一笔账:项目从立项至开工这一阶段,由于区级“预审代办”制度的推行,全部审批手续办结时间已从原先的200多天,压缩至两个多月,相当于提前约半年;从工程验收到拿到房产证,由于街道层面对“整链用时”考核的初步尝试和应用,时间上从原来的12-18个月不等,缩减至3.5个月,相当于项目投产再提前近一年。如果将“整链用时”考核整体用于项目代办服务全过程,仅土地招拍方式与用地出让流程优化这一项,就能让项目投产至少再提前5个月。

  “综合算来,‘整链用时’可助力项目至少提前两年投产。这对于项目以往平均用时三四年才能投产来说,无疑是提质效、增税收、优产能‘一举多得’的利好。”邹武健透露,年初,街道项目“整链用时”方案一经区政协提报,立即得到区委领导和相关部委的高度重视。截至目前,围绕这一方案的调研和研讨活动仍在持续进行中。

  汤翠玲是南京帝鼎数控科技有限公司的行政主管。提起谷里街道投资项目,她一连用了几个“没想到”:“没想到有‘保姆式’代办服务,没想到代办员这么专业又这么尽职尽责,没想到这么快就拿到了施工许可!”

  原来,公司来谷里之前,有朋友告诉汤翠玲说,跑项目审批很麻烦,要跑很多部门、盖很多章、要等很长时间。但与街道签订投资协议时,汤翠玲留意到服务中心窗口贴着一张代办服务告知单。她没想到,正是告知单上“推荐”的这种代办服务,让她轻松当起了“甩手掌柜”。“从项目立项到动工,街道代办员全程服务。为了帮助我弄清搞懂整套流程和每一项审批所需要提前准备的材料,代办员还主动给了我一本《项目代办流程汇编》。”汤翠玲说。最让她感动的是,代办过程中,因为设计施工图不合格,公司的项目审批曾一度陷入停滞。了解情况后,代办员直接带队去设计院,准确传达审批部门的修改意见,并及时拿回修改后的图纸,让项目建设很快有了新进展。

  “来谷里,看中的就是‘保姆式’‘全科式’的整链代办服务。这是街道营商环境中最诱人的亮点所在。”近阶段,一个数字出版云平台项目正准备搬迁至谷里街道。该项目负责人透露,街道的“整链”服务直接把服务提前到了招商洽谈伊始,“不仅为我们量身制定了一套标准化手续办理流程与计划,还特别派遣了一位‘首席服务官’为我们点对点服务。这是我作为一个‘门外汉’第一次真正弄明白项目从投资到投产整个过程中都有哪些必跑环节,以及每个环节所需的操作要求。”

  该负责人所提及的“首席服务官”,恰是邹武健。上述《项目代办流程汇编》的编者,也是他。邹武健2012年开始从事招商和项目推进工作。正是因为在琐碎又具体的一线工作中,看到各种审批办理的千头万绪和错综复杂,他才逐渐萌生出自己编制流程清单和“说清一二三四”的想法。他的《流程汇编》既提纲挈领地将审批代办服务按时间先后,分成“南京工商注册流程”“新办项目前5步手续”“项目办理程序”和“办理房产证的相关流程”四大阶段,又在每个阶段中详细注明每一步的项目办理内容和所需材料及要求。

  “越是复杂的事情,越是需要专业的指引。项目审批每个地方有每个地方的实情,每个部门有每个部门的要求。想要真正提高代办效率,帮助项目尽早实现开工、投产,培养懂政策、懂技巧、懂实操的‘全科’代办员非常必要。”邹武健说,“全科”的概念,要求代办员必须对项目流程和各环节审核要点了然于心,唯有如此才能充分发挥出主观能动性,科学又合规地穿插着将后置手续前置化。

  如今,邹武健的《项目代办流程汇编》已成街道“全科”代办员培养和项目投资方提前准备、确保过审的参照宝典。

  近三年来,随着营商环境的持续优化,谷里街道工业园区产业项目施工许可证共累计办理10张,平均一年三四张。与以往每年最多两家企业开工建设相比,开工办理效率提高一倍。更为关键的是街道通过“整链用时”的初步探索,项目从验收协调到产权证办理,已实现从原来的12-18个月的办理周期缩减至现在的3.5个月。

  项目提前投产,为街道提前带来数以千万计的税收增长。据统计,2015年,园区税收只有几千万元,去年已达1.6亿元,预计今年将有望突破2亿元。

  很多人将谷里看做是涉农街道,或主打旅游牌,而实际上,谷里街道的农业发展,恰得益于“二产”的升级。“农业主导,练二产的功”,是谷里街道发力园区建设的战略性指导思路。围绕园区的招商和项目尽快推进,街道既守正又创新,一直以“在路上”的心态,改进工作方式,完善服务理念。

  在“整链用时”提出之前,谷里街道先探索出“靶向招商”的项目前置服务方式,即,提前进行招商资源的整合。譬如:提前进行土地空间的调整及征收手续的办理、土地“七通一平”的施工建设,待项目投资协议签订后及时进行项目全程代办。现已在谷里街道开工建设的联东U谷·谷里科技产业园项目就是“靶向招商”的直接受益者。“项目洽谈前,街道就已经完成辖区150亩左右闲置土地的盘活工作,相当于为我们节省了一年半的时间和近千万元的成本。”该项目负责人杨柳说。

  作为谷里街道招商办、项目服务办负责人,邹武健认为,从落实执行“预审代办”,到靶向招商,再到“整链用时”,街道完成了招商和项目服务升级闭环的打造。但是,对于营商环境优化而言,这只是一个新的起点。“‘整链用时’需要被实实在在用到实践中,审批流程优化和再造还有很多细节性问题需要审慎决策。有的,我们已经在街道层面探索试行,比如将环评报告的制作与方案初稿设计、地下管线排查、环评与发改初审、地勘单位提前遴选等事项同步开展,可以将项目提前10天左右。有的,还需要更高站位、更权威部门的统筹权衡和考量,比如土地招拍方式与用地出让流程是否可以再优化,比如规划方案以及施工图审查环节可否取消,等等。”邹武健说。

  “整链用时”考核的应用,让谷里街道营商环境得到大幅提升,也让投资方在“保姆式”“店小二”的贴身服务中尽享便利与高效。“营商环境只有更好,没有最好;优化营商环境只有进行时,没有完成时。”长期以来,谷里街道无论是在招商办层面,还是在党工委层面,都未曾在常抓常新的改革中停滞满足,相反,却是在创无止境的服务提质中不断提高站位,解放生产力,为区域经济提效增值注入强劲活力。 笪 颖

  从严格贯彻落实“预审代办”,到“靶向招商”,再到项目“整链用时”的提出和应用,良好的营商环境逐渐成为一个地区经济能否健康快速发展的重要参考指标,而南京市江宁区谷里街道在项目落地推进和审批用时考核上,一路快马加鞭——“提前介入”“流程再造”成街道招商的高频热词,“靶向招商”成服务前置的行为导向,“整链用时”更是被列为检验工程建设项目审批制度改革成效的重要依据。

  “急项目之所急,想方设法优化流程,提高效率,助力项目早开工、早投产,对于政府和投资方来说,是一种‘双赢’。一方面政府税收可提前实现,另一方面项目时间成本和各类财务成本可大幅缩减。”街道招商办、项目服务办负责人邹武健说,在谷里,项目招商和审批代办服务已形成两大“独有”优势和特点,一是跟踪服务的“全链式”,二是代办员的“全科化”。两者的产生,得益于街道“整链用时”考核概念的提出。两者的结合,是对“放管服”改革执行的深化和二产结构的优化。

  营商环境好,则市场活力足,营商环境优,则发展后劲强。去年4月份,谷里街道组建项目服务办,旨在以专业代办服务团队的打造,提升全街道招商服务软实力。同年7月,街道在全区推行的“预审代办”服务基础上,创新提出项目“整链用时”的考核概念,将代办服务延伸至项目投产,实现对项目从立项至投产全阶段、全过程的服务全覆盖。

  一般来说,建设项目正常的运作程序是:企业有投资意向,然后办理立项、用地、规划、施工手续,待工程建设完成后,还有相关的验收、房产证办理等一系列审批流程要走。过程涉及发改、国土、环保、住建、人防、消防、安监、质监等多部门,共80多个环节,加之各部门需要提交的材料不同、标准不一,各审批事项之间又互为前置、相互制约,一旦哪个环节遇阻,都有可能导致开工或投产将无限期延长。

  “‘项目落地整链式用时’是在时间轴上将区级层面的‘预审代办’进行横向延伸,指的是从投资协议签订以后的立项开始,到开工,再到验收结束,直至开始投产整个过程的用时。”邹武健是谷里街道招商办、项目服务办负责人,也是“整链用时”考核概念的提出者。他认为,虽然目前来看,这个概念很少有材料提及,但是,这才是投资企业最关心、地方经济建设最关注和审批改革检验最重要的点。

  邹武健算了一笔账:项目从立项至开工这一阶段,由于区级“预审代办”制度的推行,全部审批手续办结时间已从原先的200多天,压缩至两个多月,相当于提前约半年;从工程验收到拿到房产证,由于街道层面对“整链用时”考核的初步尝试和应用,时间上从原来的12-18个月不等,缩减至3.5个月,相当于项目投产再提前近一年。如果将“整链用时”考核整体用于项目代办服务全过程,仅土地招拍方式与用地出让流程优化这一项,就能让项目投产至少再提前5个月。

  “综合算来,‘整链用时’可助力项目至少提前两年投产。这对于项目以往平均用时三四年才能投产来说,无疑是提质效、增税收、优产能‘一举多得’的利好。”邹武健透露,年初,街道项目“整链用时”方案一经区政协提报,立即得到区委领导和相关部委的高度重视。截至目前,围绕这一方案的调研和研讨活动仍在持续进行中。

  汤翠玲是南京帝鼎数控科技有限公司的行政主管。提起谷里街道投资项目,她一连用了几个“没想到”:“没想到有‘保姆式’代办服务,没想到代办员这么专业又这么尽职尽责,没想到这么快就拿到了施工许可!”

  原来,公司来谷里之前,有朋友告诉汤翠玲说,跑项目审批很麻烦,要跑很多部门、盖很多章、要等很长时间。但与街道签订投资协议时,汤翠玲留意到服务中心窗口贴着一张代办服务告知单。她没想到,正是告知单上“推荐”的这种代办服务,让她轻松当起了“甩手掌柜”。“从项目立项到动工,街道代办员全程服务。为了帮助我弄清搞懂整套流程和每一项审批所需要提前准备的材料,代办员还主动给了我一本《项目代办流程汇编》。”汤翠玲说。最让她感动的是,代办过程中,因为设计施工图不合格,公司的项目审批曾一度陷入停滞。了解情况后,代办员直接带队去设计院,准确传达审批部门的修改意见,并及时拿回修改后的图纸,让项目建设很快有了新进展。

  “来谷里,看中的就是‘保姆式’‘全科式’的整链代办服务。这是街道营商环境中最诱人的亮点所在。”近阶段,一个数字出版云平台项目正准备搬迁至谷里街道。该项目负责人透露,街道的“整链”服务直接把服务提前到了招商洽谈伊始,“不仅为我们量身制定了一套标准化手续办理流程与计划,还特别派遣了一位‘首席服务官’为我们点对点服务。这是我作为一个‘门外汉’第一次真正弄明白项目从投资到投产整个过程中都有哪些必跑环节,以及每个环节所需的操作要求。”

  该负责人所提及的“首席服务官”,恰是邹武健。上述《项目代办流程汇编》的编者,也是他。邹武健2012年开始从事招商和项目推进工作。正是因为在琐碎又具体的一线工作中,看到各种审批办理的千头万绪和错综复杂,他才逐渐萌生出自己编制流程清单和“说清一二三四”的想法。他的《流程汇编》既提纲挈领地将审批代办服务按时间先后,分成“南京工商注册流程”“新办项目前5步手续”“项目办理程序”和“办理房产证的相关流程”四大阶段,又在每个阶段中详细注明每一步的项目办理内容和所需材料及要求。

  “越是复杂的事情,越是需要专业的指引。项目审批每个地方有每个地方的实情,每个部门有每个部门的要求。想要真正提高代办效率,帮助项目尽早实现开工、投产,培养懂政策、懂技巧、懂实操的‘全科’代办员非常必要。”邹武健说,“全科”的概念,要求代办员必须对项目流程和各环节审核要点了然于心,唯有如此才能充分发挥出主观能动性,科学又合规地穿插着将后置手续前置化。

  如今,邹武健的《项目代办流程汇编》已成街道“全科”代办员培养和项目投资方提前准备、确保过审的参照宝典。

  近三年来,随着营商环境的持续优化,谷里街道工业园区产业项目施工许可证共累计办理10张,平均一年三四张。与以往每年最多两家企业开工建设相比,开工办理效率提高一倍。更为关键的是街道通过“整链用时”的初步探索,项目从验收协调到产权证办理,已实现从原来的12-18个月的办理周期缩减至现在的3.5个月。

  项目提前投产,为街道提前带来数以千万计的税收增长。据统计,2015年,园区税收只有几千万元,去年已达1.6亿元,预计今年将有望突破2亿元。

  很多人将谷里看做是涉农街道,或主打旅游牌,而实际上,谷里街道的农业发展,恰得益于“二产”的升级。“农业主导,练二产的功”,是谷里街道发力园区建设的战略性指导思路。围绕园区的招商和项目尽快推进,街道既守正又创新,一直以“在路上”的心态,改进工作方式,完善服务理念。

  在“整链用时”提出之前,谷里街道先探索出“靶向招商”的项目前置服务方式,即,提前进行招商资源的整合。譬如:提前进行土地空间的调整及征收手续的办理、土地“七通一平”的施工建设,待项目投资协议签订后及时进行项目全程代办。现已在谷里街道开工建设的联东U谷·谷里科技产业园项目就是“靶向招商”的直接受益者。“项目洽谈前,街道就已经完成辖区150亩左右闲置土地的盘活工作,相当于为我们节省了一年半的时间和近千万元的成本。”该项目负责人杨柳说。

  作为谷里街道招商办、项目服务办负责人,邹武健认为,从落实执行“预审代办”,到靶向招商,再到“整链用时”,街道完成了招商和项目服务升级闭环的打造。但是,对于营商环境优化而言,这只是一个新的起点。“‘整链用时’需要被实实在在用到实践中,审批流程优化和再造还有很多细节性问题需要审慎决策。有的,我们已经在街道层面探索试行,比如将环评报告的制作与方案初稿设计、地下管线排查、环评与发改初审、地勘单位提前遴选等事项同步开展,可以将项目提前10天左右。有的,还需要更高站位、更权威部门的统筹权衡和考量,比如土地招拍方式与用地出让流程是否可以再优化,比如规划方案以及施工图审查环节可否取消,等等。”邹武健说。

  “整链用时”考核的应用,让谷里街道营商环境得到大幅提升,也让投资方在“保姆式”“店小二”的贴身服务中尽享便利与高效。“营商环境只有更好,没有最好;优化营商环境只有进行时,没有完成时。”长期以来,谷里街道无论是在招商办层面,还是在党工委层面,都未曾在常抓常新的改革中停滞满足,相反,却是在创无止境的服务提质中不断提高站位,解放生产力,为区域经济提效增值注入强劲活力。 笪 颖

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