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哈尔滨市公安局关于进一步优化发展环境工作的实施意见

2019-05-29 17:59


  为贯彻落实省委、省政府《关于进一步优化全省发展环境的意见》和哈尔滨市委、市政府《关于进一步优化全市发展环境的实施意见》,按照“三条主线、一个关键”的总体部署,深入推进法治公安和执法规范化建设,进一步转变工作职能、提高工作效率、改进工作作风,创造安全稳定的社会环境,更好地服务全市经济社会发展。现提出如下意见:

  1、深入清理行政审批项目。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,加大行政审批制度改革力度。对属于企业经营自主权的事项,一律不得作为前置条件;对法律法规未明确规定前置条件的,一律不再进行前置审批;除法律、行政法规规定外,一律不得实施定期检验,取消的要落实到位。对核准机关能通过征求部门意见解决的,一律不再进行前置审批;除特殊需要并有法律法规依据的,一律不得设定强制性中介服务,不得指定或者变相指定中介机构提供服务,非行政许可审批全面取消。推进行业协会与行政机关脱钩,建立行政事业单位收费清单,清单之外不许收费。

  2、加快权力清单、责任清单和流程图建设。按照省、市政府统一规范行政权责清单部署,建立规范行政权力、责任、中介服务清单,并及时向社会公布。2016年年底前普遍建立权力清单和权力运行流程图,明确流程运行和行业监管责任关系、工作机制,特别是与经济和民生活动密切相关的要尽快公布,主动接受社会各界的监督。对市局和分、县(市)局两级共有的行政审批事项,原则上只进行一次审批,不能重复交叉。对于已下放权力的警种、部门,要加强对基层的指导和事中事后监管,避免出现基层科、所、队接不住、用不好,甚至是不作为、乱作为问题。

  3、加大推进“互联网+政务服务”力度。按照省、市关于发展电子政务的要求,主动打破信息壁垒,构建哈市公安机关集政务公开、行政审批、政务服务、公共便民服务等事项为一体的网上办事平台,确保实现三级公安服务网络互联互通,实行非涉密公安行政许可审批事项网上办理,实现行政审批事项依据、条件、程序、时限、收费等事项网上全公开,行政审批全程接受电子监督、网上行政审批法制监督和社会监督。在统一的网上办事平台建成之前,行政审批单位应提供行政审批事项申请表格网上下载,实行行政审批事项申请在线受理、网上审批,切实提高行政审批效率,让百姓少跑腿、信息多跑路。

  4、加强窗口单位服务管理。积极探索推行“行政许可超时默许制”。服务窗口要安装视频监控系统,实现投诉可追溯,发现问题及时处理。各窗口单位要组织人员对服务企业情况、作风建设以及贯彻落实便民利企措施和简化审批程序规定进行明察暗访。坚决整治不作为、乱作为、慢作为的“三为”问题,门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”问题。对管理不到位、办事效率低、服务质量差的部门及时进行通报,限期整改;对吃拿卡要、推诿扯皮、敷衍了事、态度冷漠、语言生硬等群众反映强烈、社会形象恶劣的问题,查证属实的,对窗口单位负责人和直接责任者先行免职,同时进行严格问责并予以曝光。

  5、取消、简化审批手续,提高服务效率。按照“程序最简、服务最优”的标准,坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续,凡是没有法律依据的证明和盖章环节一律取消,交警、户政、治安、禁毒、出入境、消防通过与其他部门信息共享获取相关信息的,不得要求申请人再提供证明材料;上一个环节已经收取的申报材料,下一个环节不再要求提交相同材料;申报材料为公安系统发放的证照或批准文书,可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息查询验证,不再提交批准文书原件或复印件。

  6、积极推进公安行政管理改革。全面落实《黑龙江省公安机关18项行政管理服务新举措》,以解决人民群众反映强烈的难点问题为导向,充分兼顾哈市公安行政管理服务特点,广泛征求企业和群众的意见,在户政、治安、出入境、网络安全、公共安全技术防范、禁毒、交通、消防等工作中,拿出切实可行的服务创新举措,帮助群众和企业解决一些实际困难和问题,为经济社会发展创造更加宽松便捷的服务条件。

  7、清理规范中介机构。全面清理规范本级包括行政审批在内的各类行政权力涉及的中介服务事项,建立清单并向社会公布。行业主管部门要制定完善的中介服务规范标准,指导监督本行业中介服务,规范中介机构执业行为,建立并严格执行服务承诺制、执业公示制、合同管理等制度。

  8、完善升级实体服务大厅功能。要加快实体服务大厅功能升级并向基层延伸,推动公共便民服务事项全部进驻。服务大厅要优化行政服务事项办理机制,整合办事窗口,变“多头受理”为“一口受理”。所有进驻“市民大厦”单位要规范服务指南并通过相关媒体公开,接受社会监督。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度,提高服务效率。充分履行“市民大厦”窗口服务职责,建设行政审批和公共服务综合性服务平台,实现“一站式”办公、“一条龙”服务。

  9、推进规范涉企行政执法。严格执行“节前安静周”等涉企行政执法相关制度,对企业例行执法检查,实行计划、审批、登记、备案、报告制度。上级行政执法部门已经对企业进行检查的,原则不再检查。对执法部门的违规检查行为,企业有权拒绝并举报,受理机关要及时查处并严格问责。全体民警要认真贯彻执行哈尔滨市政府“六项禁令”,依法履职,严格执行涉企检查等制度,坚决杜绝涉企“四乱”行为的发生。

  10、严格整治执法不严格、不规范、不公正问题。对于无法律依据而不予受理、不予立案的,对办而不结、拖而不决、超越时限的,对利用职务之便与他人合谋等方式坑害企业谋利的均要依纪、依法予以严厉惩处。

  11、健全依法维权和化解纠纷机制。对办理的涉企案件进行梳理排查,整治推诿塞责、有案不受、有案不立、隐案瞒案、统计不实等突出问题;清理久压不决涉企案件、涉及公安机关与发展环境有关的信访积案,2016年年底必须清理完毕。重点清理不依法对企业采取查封、扣押、冻结等财产强制措施,以及对企业经营者和投资者采取拘留、取保候审、监视居住等人身强制措施,避免因不规范执法损害企业及企业经营者和投资者的合法利益。

  12、坚决杜绝随意执法行为。严格执行《哈尔滨市行政问责规定》、《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》,对于企业投诉公安民警办关系案、人情案、金钱案以及利用职务之便与他人合谋坑害企业谋利等违纪违法问题,一经查实,根据情节先免职或调离原工作岗位,并严格依纪、依法予以纪律处分直至追究法律责任。要认真落实《哈尔滨市公安机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究实施办法》,始终保持问责高压态势。

  13、防止办案时对企业正常生产经营活动产生负面影响。注重改进办案方式,严格依法使用搜查、扣押、冻结、拘留、逮捕等措施,不随意扣押企业财物。防止因执法办案不当加剧企业生产经营困难,不能因一人犯罪,搞垮整个企业。在办理涉企案件中,对涉嫌违法但正常生产经营的企业,要在依法保护债权人合法权益的前提下,严格依法传唤企业负责人、冻结企业账户、查封企业账册、扣押企业财产、使用强制措施。确需采取查封、扣押、冻结和采取人身强制措施的,应当在3日内向当地市委、市政府报告,并向哈市优化发展环境整治办公室通报。

  14、充分发挥12389举报电话受理平台作用。建立以公安机关警务督察为主,队伍管理、法制、信访、涉事警种协调配合机制,依托12389举报电话,对企业和群众反映的公安机关及民警破坏发展环境的违法违纪线索、投诉和涉警舆情处置,加大核查办理力度,确保事事有着落,件件有回音。

  15、进一步做好助企对接工作。按照《关于进一步做好警企对接工作的通知》要求,科学调整对接企业,签好承诺书,面对面地了解企业需求,征求企业的意见和建议,有针对性地开展工作。要与企业保持经常联系,定期上门走访、座谈交流,及时掌握企业需求,按时填写助企档案,做到每月深入企业走访一次、每季回访一次、每半年让企业评议一次,密切警企关系,增进警企互信,形成良性互动。

  16、创新方式方法,提高助企服务效能。要针对企业需求,有效整合现有警力和资源,把市局、分局、科所队三级“助企服务队”,打造成上下联动的助企服务新机制。搭建“助企直通车”微信平台,及时回应企业需求,通过开设企业办事专用通道,急事急办、特事特办,进一步提升助企服务质量和服务效率。

  17、对重大产业项目实行“重点服务”。凡属重大产业项目范围内的建设工程,要落实统一受理、项目代办、快速转办、并联审批和办结告知等制度,提供“一站式”重点服务。交警部门要在重点企业和重大产业项目周边道路设置明显的标志标线,对重点企业生产经营车辆或者重大产业项目建设车辆提供上门查验服务,快速处理交通违法和交通事故。消防部门要根据重大工程项目需要,简化审批程序,缩减审批时限,优先审核图纸、优先勘查现场、优先办理审批手续。

  18、充分履行“五大员”职责。围绕公安职能,对照“五大员”的具体工作范围,积极主动为企业办实事、办好事,发挥助企职能,兑现助企承诺。要以确保省市重点产业项目顺利开工建设、确保规模以上大型企业更好更快发展为重点,对各类矛盾纠纷进行及时有效化解,防止“小矛盾引发大祸端”,打造稳定发展环境。要加强重点项目和重点企业及其周边的治安管控,在省市重点项目、大型企业周边设立巡逻必到点,维护良好生产秩序。

  19、畅通企业诉求渠道。畅通企业投诉求助渠道,完善投诉举报受理机制。建立健全举报制度和投诉受理工作制度,实行领导负责、跟踪督办、限时办结制度。对企业投诉的问题进行统计梳理,寻求解决措施,对企业反映的急、难、特、重等问题积极予以协调处理。

  20、依法严厉打击违法犯罪行为。严厉打击生产、销售伪劣产品、走私、妨害企业管理秩序、破坏金融管理秩序、金融诈骗、电信诈骗、侵犯知识产权、扰乱市场秩序等犯罪活动,维护正常的市场经济秩序;严厉打击建筑、金融、交通、物流、加工等重点行业以及重大产业项目建设区域内盗窃、哄抢、敲诈勒索、寻衅滋事、阻挠工程建设、强迫交易、非法占地、非法采矿、车匪路霸等违法犯罪活动,维护企业正常生产经营秩序;对重点行业和重大产业项目周边的黑恶势力团伙,要坚持分类侦查,深挖拓展,更准更狠地打掉一批犯罪团伙,增强投资者和群众的安全感;对侵害企业财产、妨碍企业生产经营秩序以及针对投资者和企业员工的报复陷害等违法犯罪案件快侦快办,切实解决不作为、不担当等问题。

  21、开展治安专项整治行动。加强企业和重大产业项目的治安保卫工作,有针对性地开展水、电、油、气等国计民生和新兴产业企业和单位周边的治安专项整治行动,维护企业的生产秩序。开展涉枪、涉爆和剧毒危险化学品的专项整治排查,堵塞漏洞,消除隐患,严防发生群死群伤的治安灾害事故。

  22、专项整治道路交通秩序。完善地铁施工区域交通组织,推进停车示范区建设工作,加强路面巡逻管控和重点时段、重点区域管理,依法严查交通违法行为,净化道路通行环境。围绕重点企业生产经营和重大产业项目建设,帮助企业增强安全意识,指导企业防范交通安全事故,落实交通安全责任,消除交通安全隐患。

  23、开展排查消防安全隐患。严格消防管理,完善消防安全责任体系,构筑消防安全“防火墙”。巩固百日专项整治工作成果,继续严格落实“四套表格”的填报要求。主动为企业提供消防技术咨询,帮助企业提高自检自查火灾隐患、组织扑救初起火灾、组织人员疏散逃生的能力,指导企业排查和整改火灾隐患。

  24、强化培训教育,整治庸政、懒政、怠政现象。坚持教育为先,思想引导为先,以开展“两学一做”学习教育为牵动,将优化发展环境工作内容列入民警教育培训计划,加强学习教育,强化公安民警履职尽责考核。全体民警要注重与企业构建新型“亲”“清”政商关系,多为企业办实事。坚决落实“马上办”要求,对工作消极对待、拖延抵触,对群众和企业急需漠视躲避、无动于衷,对促进发展不敢担当、懈怠无为,对优化发展环境失职失控、影响恶劣的,均要严厉查处,对主要责任人进行问责。对破坏发展环境的违纪、违法人员依纪依法从严从快处理,并按照“一案双查”、“一问三责”的要求,对直接责任人、分管责任人、主要负责人进行问责。

  25、积极培育社会主义法治文化。继续在全警中深入开展优化发展环境思想宣传和教育训练活动,把法治纳入全警教育体系,纳入精神文明创建内容,多角度、全景式地宣传公安机关优化发展环境的重大意义、目标任务、工作重点和方法要求,使每一位公安民警牢固树立“人人都是服务窗口、人人都是联系纽带、人人都是发展环境”理念,全面提升服务经济发展水平;继续深挖、选树先进典型,把先进典型的精神和作风转化为全警实际行动。继续加大对外宣传力度,发挥舆论引导作用,充分利用报刊、电台、电视台、网站等媒体,总结宣传、树立正确导向,让人民群众和投资者、创业者、经营者看到公安机关发展环境整治带来的新变化和新成果,引导和动员全体民警积极投身到优化发展环境建设中来。

  26、严格执行“四个一律”。公安民警一律不许插手企业招投标行为,一律不许插手企业工程建设过程,一律不许插手企业采购行为,一律不许插手非公企业对企业各类合作者自由选择。如有违犯,一经查实,依法依纪从严处理,并报上级纪检部门备案。

  严格落实哈尔滨市公安局“八要八不准”,强化窗口服务、接处警工作、规范涉企执法等方面行为,提高服务效率和执法水平。教育引导广大民警,充分认识落实优化发展环境“八要八不准”的重要意义,以坚定的决心抓好贯彻落实。对违反“八要八不准”规定的,依法依规对直接责任民警严厉问责,严肃追究相关领导和监督部门责任。

  28、成立优化发展环境整治工作领导小组。为加强对此项工作的组织领导,确保取得实效,哈尔滨市公安局成立优化发展环境整治领导小组。哈尔滨市副市长、哈尔滨市公安局党委书记、局长任锐忱任组长,市局党委副书记、常务副局长杨煜玺任副组长,成员由市局其他市局党委委员组成。领导小组下设办公室,负责综合协调和监督检查。领导小组办公室主任由杨煜玺同志兼任;副主任由市局党委委员、机关党委书记谢培松、副局级干部朱涛兼任。市局行风办、助企办、研究室、办公室、宣传处、考核处、法制支队、督察支队、交警支队、刑侦支队、户政支队、消防支队、治安支队、经侦支队、出入境管理局和局机关各部门、直属各单位,各分、县(市)局主要领导为小组办公室成员。局机关各部门、直属各单位和各分、县(市)局要成立领导组织和推进落实机构,层层传导压力,把责任落实到具体部门和人头。

  要高度重视网络、媒体的监督作用。督导检查要强化问题导向,严字当头,对与优化发展环境不适应的问题,逐一落实整改措施和整改责任,坚决消除“底梗阻”、“中梗阻”现象。在不断强化内部监督的同时,充分发挥人大、政协委员和警风警纪监督员的作用。由纪检监察、督察、法制部门牵头,组织相关人员,深入企业明查暗访,对于违反各项便民利企措施和承诺以及公开办事制度、服务事项办理不力、工作效率低下等问题及时通报,限期整改;对损害投资者合法权益、扰乱市场秩序、损害投资发展环境的案件,要坚持“零容忍”的态度,按照“一案双查”、“一问三责”严肃追究有关责任人、责任领导和纪检监察部门的监督责任。

  30、实行主要负责人发展环境整治工作负责制。哈市各级公安机关要坚决落实优化发展环境“一把手”工程,一把手要亲自督查落实,其他领导班子成员要抓好分管单位优化发展环境的工作任务。各单位要各司其职,形成落实工作的合力,共同推动优化发展环境各项措施落到实处。各单位要紧密结合实际,制订具体举措,优化发展环境工作年内要有明显成效。对工作不推不动、在贯彻落实上搞“上有政策、下有对策”或者工作没有成效的,要严肃问责并全局通报批评。辖区发生严重破坏发展环境问题的,既要追究直接责任人和相关领导责任,又要倒查追究主要领导“第一责任人”的责任。

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